"大西安"构图浮现 猛推"渭北产业聚集区”

2008年04月16日 08:53

来源：21世纪经济报道

    一个“大西安”的雄伟构图，开始浮现。

    本报记者获悉，西安正在谋划和咸阳联手，在渭河以北，以西铜公路和咸铜铁路为轴线，设立总面积约100平方公里的“渭北产业聚集区”,重点发展装备制造和现代化工两大产业。

    近日，西安市发改委完成了《渭北产业聚集区总体发展规划》的编制，有关项目的洽谈工作也在同步推进。

    “这将是一个类似天津滨海、上海浦东、唐山曹妃甸的产业增长极。”西安市发改委主任王学东表示，西安方面将积极推动渭北产业聚集区进入国家总体发展战略。

    根据西安方面的说法，构建渭北产业聚集区，不仅可以利用陕北、内蒙等中国西北部丰富的资源优势，接续发展下游产业，打造高附加值的产业体系；从国际视角看，还具有更深远的战略意义。西安作为欧亚大陆桥中国段最大的中心城市，对于加强与中亚的产业合作中具有更多的机会和优势。

    撬动西部资源：激活存量，做大增量

    “西安的传统产业支撑力不足，尽管整体优势仍在，但无法承担超常规跨越发展的重任。”西安理工大学教授吴艳霞说，近几年来，西安与沿海发达地区的差距不仅没有缩小，反有不断拉大之势，这“已经成为一个比较严重的问题”。

    吴是编制《渭北产业聚集区总体规划》的主要负责人。去年4月，从西安市发改委那里接下这一课题。经过将近一年的调研，吴认识到旅游、装备制造、高新技术等传统主导产业已经无法支撑大西安的功能定位。

    她的理由是：西安现代制造业水平有待提升，以软件为主的高新产业产值规模偏小，而旅游业，虽然对塑造城市形象起了很大作用，但对地方经济的带动仍有很大局限。

    王学东也认为，目前制约西安发展全局的瓶颈是产业不够大、不够强。他说，解决办法不外乎两条：一是整合资源，激活存量；二是瞄准当今世界最具发展前景的朝阳产业，做大增量。

    渭北选择装备制造业作为第一板块，目的就是激活存量。汽车产业是西安最大的存量产业，占全市工业比重超过20%，今年总产值可望达到350亿元。规划区内也已经形成了以陕重汽为龙头的装备产业。

    渭北的第二大板块是现代化工。现代化工是国内目前最具发展前景的产业，2007年全行业利润增幅达50%，高居各行业榜首。西安在这个时候介入化工产业，希望在短期内打造出新的经济增长点，改变目前对装备制造的过度倚赖，形成“多点多面”支撑格局，分散发展风险。

    西安选择现代化工还得力于陕北能源化工基地的异军突起。有“中国科威特”之称的陕蒙地区富含煤、油、气、盐等多种资源，是全国经济最为活跃的地区之一，但产品输出仍以低附加值的初级原料为主。

    作为与之毗邻的最大的中心城市，西安已与原料产地达成协议——大规模承接陕北能源化工产业链条的延伸，根据陕北重大项目产品、规模、实施进度情况，在西安同步实施下游项目，向东部输出高附加值终端产品。

    王学东说，这将使陕北的资源优势真正转化为经济优势。

    据西安方面透露，中国国际能源公司、中海油、上海氯碱等巨头看好在渭北地区发展能源化工下游产业，一批投资几十亿乃至上百亿的项目前期工作正在进行中。

    “大西安”浮现：从300平方公里到490平方公里

    西安石油大学教授曾昭宁认为，渭北产业聚集区顺应国家能源化工发展战略，将陕蒙地区丰富的资源优势与西安的科技、市场、资金和装备优势结合起来，有利于限制原材料跨区域大范围流动，把更多的产业附加值沉淀在西部，将在西部大开发中起到典型示范作用。

    渭北产业聚集区不但致力于深度整合关中、陕北两大板块的比较优势，在陕西省内构造完整的产业链条，还为西安、咸阳经济的加速融合提供了一个很好的平台。

    陕西自2000年提出西咸一体化后，即存在西线、北线两条一体化路径，渭北产业聚集区正好处于两市结合地带，建成后将把西安和咸阳联为一体。

    据王学东透露，规划区分为东西两片，西安经济开发区泾渭工业园和咸阳的泾阳工业区都涵盖其中。

    “西铜公路以东的西安国家级经开区泾渭工业园红红火火，一路之隔的咸阳泾阳工业区却冷冷清清。”陕西省人大副主任李晓东在西安调研时这样形容渭北地区的发展现状。李此前曾任陕西省发改委主任，提出要以东片带动西片，打破行政区划对渭北经济要素的制约。

    这次西安与咸阳联手构建渭北产业聚集区，将西安经开区的管理优势、基础设施优势、品牌优势、资金优势等与咸阳土地资源优势嫁接，将促动东西两片优势互补，实现共赢。吴艳霞说，西安和咸阳已经达成初步合作意向，在运作聚集区时双方将以准政府管委会的虚拟模式行使管理职能。

    在推动西咸一体化的同时，渭北产业区还将从根本上改变西安现有的城市格局。

    目前，西安第四次城市规划修编已经上报国务院，修编后城市建设面积将从300平方公里扩大到490平方公里。渭北产业聚集区本身就是在城市扩张的过程中，适应产业同步扩容的需要应运而生的。

    事实上，西安目前正致力于未央新城的开发，行政中心将随之北移。“渭北产业聚集区兴起以后，泾渭工业新城与未央新城相辉映，将成为大西安的副中心。”陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通说，西安跨渭发展形成双核格局，渭河也将成为横穿西安的市内河。

    “一个城市的经济增长往往是由几个主导产业的高速发展带动起来的。”王学东认为，西安需要选择好与城市功能相匹配的产业发展路径，实现由特色产业向强势产业的跨越。他倾向于抓好传统产业的同时，努力在现代化工产业、航空航天、新材料等领域有所突破，推动西安经济的持续快速增长。