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正月十六溜百病，其实就是因为过年的时候，好东西吃得太多了，要消化消化食了，当然过了元宵节，这个年也就算是过完了，到了十六也到了该干嘛干嘛去的时候了。我也该继续整理，这个让人头疼的产业政策的话题了，正好今天发改委宣布上调成品油零售价格，看来大老爷们也和我一样，过了十五才开工。

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先不讨论这次调价的短期影响，因为这次提价也就意味着，市场期盼已久的所谓新成品油定价机制又要遥遥无期了。原来发改委曾经承诺2011年底之前推出该政策，现在看，能不能在本次政府换届前出台都是一个未知数了。

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成品油的政策要比其他政策相对复杂一些，不仅仅因为它的涉及面更广，更重要的是，成品油的价格调剂本来就是一个多目标的任务。从供需两方面看，在供给端，由于存在事实上的垄断，和来自外部的舆论误导，发改委在考虑这个问题时总是倾向于尽可能的压低炼油企业的盈利水平；而另一方面，合理的利润不仅是保证供给稳定增长的必要条件，更是不断提升油品品种的重要保证。在需求端，价格机制既要兼顾对物价的影响以及特定产业的承受能力，又要考虑通过价格手段抑制不合理的能源需求。

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在这样一个多目标的任务面前，发改委做了很多努力，但结果是使自己越陷越深。特别是在推出消费税之后，本来的目的是抑制不合理需求，但反倒成了一个负担。以前CPI超过5%的时候就有冻结提价的内部规定，现在更严重了，甚至还出现过预测一天油价，以满足下调油价条件的事情。媒体无知也好，刻意误导也好，也在火上浇油使得发改委的动作严重变形，市场化的机制一拖再拖。

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其实我们并不是没有定价机制，甚至一度还运行的不错。造成现在窘境的根源主要是从2010年下半年开始的。2010年6月1日进行了一次油价下调，当时的国际油价在75美元左右，之后油价开始连续上涨，一直到2011年5月，然后开始高位震荡。在这个过程中发改委连续四次上调成品油价格，汽油柴油分别提高了1390元每吨和1260元每吨，这都是含税价格。而国际油价在我们最后一次上调成品油价格时，Brent是120美元涨了45美元，WTI是110美元，涨了35美元，分别折合2100元每吨和1600元每吨。看到其中的差距了吗，应该说出于控制通胀的需要，发改委在上天成品油价格时主动减少了幅度，按原有机制这也没有问题，但每次少一点，累积下来就非常客观了。

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然后问题来了，从2011年5月到10月国际油价大幅下跌，特别是WTI，我想当时发改委一定承受了很大的压力，虽然国际油价下跌，但由于历史欠账，实际上发改委是绝对没有理由下调油价的，好在均价变化有限，并未达到调价标准。遗憾的是外部不断的给发改委施压，暴利了，垄断了，搞的乌烟瘴气；于是在10月9号，三地变化率满足条件后，发改委毅然决然的下调了油价，其实当时如果不下调，正好满足原有机制设定的炼油毛利，也就是说回到了常态。当然下调之后也就亏300元每吨和08年相比已经算不了什么了，如果国际油价就此平稳，也就没有后边的事情了。

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天底下哪有这么好的事情呀，国际油价就像专门针对发改委一样，从发改委下调成品油价格后，就又重回升势，WTI回到了100美元上下波动，这还是在受到油管方案被否决带来的压力之下，Brent则回到了 115美元左右，当然这里边也寒流的因素。虽然成品油价格得到了上调，恢复到去年十月份之前的水平，但实际上油价较当时有了15%的上涨，本来应该提价的，结果发改委两次操作之后价格纹丝没动，那是呀，如果这次提价的幅度超过十月份下调的幅度，发改委又要挨骂了。现在的情况是，国内的成品油相当于100美元左右的国际油价，目前的实际市场油价在115美元左右，也就是说成品油价格依然距离原有机制下的价格相差600到750元每吨。

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我相信，以目前的国际环境，三地均价想要再次满足提价标准应该非常困难了，这600到750的欠账也就很难通过原有体制补齐了，当然如果油价回调，伟大的发改委还会“严格”执行原有机制再下调300块。唯一的解决方案只有指望新机制了。

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我想原有机制出现问题的原因有两点，第一点是发改委过于主观，加入了太多其他因素，把一个市场化的方案一步一步变成了一个拍脑袋的方案。这个显然就是多目标的结果，比如我们有了消费税，这个本意是要抑制不合理需求的，结果油价上涨的时候又担心对特定行业的影响，不管提价，那当初还开征消费税干什么呢。这个燃油税的效果就是把石化企业的利润直接变成政府的消费税，其他什么也没有改变，当然国企存在的主要目的就是为政府提供税源，这个发改委应该搞不定税务总局，否则燃油税价内价外的问题早就解决了。

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但根本原因在于第二点炼油是一个低毛利行业，提价的阈值设定的比行业的平均毛利率还高。4%毛利，4%提价，就是说每次快到要死的时候，才给提；而且还提不到位，这样在一个油价上涨周期，炼油企业必然是亏损幅度逐步扩大，也相当于逆周期调控了，虽然有上有贴补，但自给率低于50%，整体利润还是下滑的。这个问题上，其实可以学习一下台湾，企业要自行消化一部分提价因素，但这个帐要记录在案，并且公之于众，这样在以后合适的时候可以通过合适的方式减少欠账，比如在油价回落时减少下调幅度等等。

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这个都是从微观层面上考虑，而从更宏观的角度。价格是调整供需的最有效武器，我们需要的不仅仅是上游有利润，下游消费的起的，又不至于浪费的价格机制，我们需要的是一个和我们原油需求体量以及增速相匹配的机制。这就要参考和其他国家的价格水平了。感谢lisa的工作，不过由于目前手里没有最新的数据，只能用去年的数据先凑合了，这个后边在慢慢改进吧。我们第一步，先要解决一个问题，就是我们的成品油价格在全球特别是主要消费国之间，究竟是一个什么水平，然后再来讨论，为了达到多目标，需要一个什么样的水平，这样从宏观角度出发，效果可能比简单微观的讨论炼油毛利，石化企业利润更有意义，也有助于理解国家的产业政策。（待续）