[核心提示]营商环境是一座城市最重要的软实力和核心竞争力，也是主动找差距、补短板、精心维护以及长期付出的结果。

优化营商环境 要有“抢跑意识”

宋清辉

对于营商环境的重要性，我国各地早已经形成了共识。在此背景下，我国营商环境也发生了显著变化。就在近期，世界银行发布了《2019年营商环境报告》，将中国营商环境全球排名从第78位提升至第46位，大幅提升了32位，使中国成功跻身十大改进国行列。营商环境究竟有多重要？在一定程度上而言，它是一座城市最重要的软实力和核心竞争力，同时也是主动找差距、补短板、精心维护以及长期付出的结果。

根据世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。为此，世界各国都把持续优化营商环境作为促进国家经济发展的制胜法宝。

总体来看，营商环境改革的重要性和意义主要体现在如下三个方面。

第一，良好的营商环境不但是建设现代化市场经济体系、促进经济高质量发展的坚实基础，亦是政府提供公共服务的一项重要内容。营商环境概念最早是由世界银行集团在2001年提出的。通俗来讲，所谓营商环境，通常是指企业在开办、经营、贸易活动、纳税、关闭等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等各种外部条件的总和，是一个系统性的环境。营商环境改革较为成功的城市，均能够吸引大量的资金、人才、技术等各种发展要素到此聚集，从而激发各类市场主体的活力，推动地区实现经济高质量发展。

显而易见，营商环境是企业生存发展的重要土壤，也是一座城市重要的发展牢固根基。据笔者观察到，一些城市甚至把营商环境建设上升到“头号工程”，并在此过程中取得了一些丰硕成果。2019年，成都市确定工作的主题为“国际化营商环境建设年”，并出台了深化营商环境综合改革、打造国际化营商环境先进城市的行动方案，以及相配套的行动计划。为了让这些文件和措施真正落到实处，成都还为此出台了损害营商环境行为问责办法，可见其全面发力打造营商环境的决心。

第二，良好的营商环境有助于民营经济充分迸发出创新活力，为企业发展提供一片肥沃的土壤。

“栽下梧桐树，引来凤凰栖。”笔者认为，我国各地政府只有以实际行动优化营商环境，才有望吸引更多的企业和人才争相投资兴业，推动当地经济高质量发展。如何以实际行动优化营商环境？关键要在政府自身改革方面下大功夫，凡是市场能够自行调节的，就应该放给市场调节；对于一些新业态、新模式、新产业，政府相关部门应该持包容审慎的态度，帮助他们发展壮大，而不宜“削足适履”，甚至放任自流；对于企业的诉求，应该进一步增强服务意识，认真倾听和回应企业诉求，想办法帮助企业解决难点、痛点和堵点。只有这样，营商环境才能够焕然一新。

第三，优化营商环境要有紧迫感，只有树立起“抢跑意识”，才能够真正实现营商环境的“优化”。在同等的市场经济条件下，企业、人才、资金等就像一只候鸟，哪里环境好它就会往哪里跑。良好的营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要外在体现，也是一个国家和地区国际竞争力高低的重要内容。因此，现阶段我国各地努力优化营商环境，不仅仅是经济的高质量发展的现实需要，而且也显得十分迫切，否则将面临不进则退的被动局面。

的大报告也曾多次提及营商环境，报告中还专门用一个段落，对改善营商环境提出了具体的举措。例如要全面实施市场准入负面清单制度、清理废除妨碍统一市场以及公平竞争的各种规定，支持民营企业发展等多项措施。但当前优化营商环境尚存在诸多瓶颈，因此也更加显得十分迫切。因此，对一些地方来说，优化营商环境应科学完善相关制度体系，使其成为良好营商环境的重要保障。与此同时，还必须树立起“抢跑意识”、危机意识，认识到人人都是营商环境的理念，进而逐渐缩小差距，实现优化营商环境的目标。

当前，营商环境改革的紧迫性不言而喻。它不仅是日趋激烈的国际竞争的现实需要，同时也是国内企业发展的呼声。未来，只有进一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革，在“放管服”改革上下功夫等等，才能真正引导市场预期，让企业家放心安心。唯有如此，企业的创新活力才能不断迸发，进而促进中国经济高质量发展。

（作者系著名经济学家宋清辉，著有《强国提速:一本书读懂中国经济热点》等书。来源:成都商报头版）