??? ?恪尽职守? 公正执业

——为水路运输易流态固体散装货物安全保驾护航

?????????????????????????????????????????????????????????????????《中国理货》2013、02

一、日照口岸贯彻落实“638号”文件情况介绍

日照港是伴随着中国改革开放成长起来的新兴港口，1982年正式开工建设，1986年投产运营，2012年全年完成货物吞吐量2.81亿吨，货源结构中铁精粉、镍矿、煤泥、焦末等易流态化固体散装货物占比较高。

2011年11月9日交通运输部“638号”文件正式公布后，日照外理公司积极组织有关人员参加中国理货协会举办的取样和监装人员资格培训，并通过考核取得了由中国理货协会颁发的《货物取样监装操作员证书》；根据日照口岸业务分布情况，加强了组织领导，组建了取样和监装队伍；根据业务需求和《操作指南》的要求，购买添置了取样制样设备，设立了制样室、存样库，配置了专用车辆，2012年6月1日起正式开展这项工作。

“638号”文件中明确规定，“易流态化固体散装货物适运水分极限、含水率检测所需的取样、制样、送检工作以及装船过程的监装工作，托运人或其代理人应当委托由交通运输部批准的理货机构进行”。这一规定体现了交通运输部对理货行业在口岸公正性作用的认可。作为理货机构，我们深知肩头责任重大。易流态化固体散装货物安全监管工作涉及面较广，工作配合要求比较高。因此，日照外理公司从一开始就严格要求全体从业人员充分树立大局意识、责任意识、配合意识，明确责任，积极主动。我们平时注重与相关方的主动沟通协调，特别是注重与港口生产业务和安全等职能部门的请示汇报，注重与各装卸公司的沟通协调，注重与各检测机构的合作，注重与货物托运人和其代理人的政策宣讲，注重与理货系统内各口岸开展该项业务的情况研讨和交流。为规范和加强业务管理，根据工作开展情况，公司逐步建立健全了《服务承诺》、《取样制样送检和监装业务指导书》、《取样和监装业务安全操作规程》等相关规章制度。到目前为止，我们已经逐步建立起了符合日照口岸实际情况的固体散装货物安全管理和业务操作的模式。

自去年6月1日起，截至12月底，日照外理公司取样监装固体散装货物累计576批次、业务量1100余万吨，所有货物均已平安抵达目的港。

二、“638号”文件操作实践中的几点体会

1、海事、港航机构和港口集团对安全工作的高度重视和严肃执法是开展好此项工作的重要基础。

交通运输部“638号”文件是部颁规范性文件，是开展水路运输易流态化固体散装货物安全管理的法律依据。各有关方必须严格执行，绝对不能执行可以、不执行也可以。如果不执行也可以，只能使交通运输部组织这么多专家学者反复研讨论证、长达一年多辛苦工作制定出来的“638号”文件和相应的操作指南流于形式，那么易流态化固体散装货物水上运输安全就无法得到保障、国家财产和船员的生命就无法得到保护。

日照口岸的这项工作之所以能开展的比较及时、比较顺利，首先取决于海事部门的责任意识和执法意识。海事局是口岸从事船舶运输安全的综合管理的执法部门。由于海事部门高度重视、严格执法，才能使“638号”文件在日照口岸落到实处。日照海事局多次组织召开专题会议研究部署日照口岸易流态固体散装货物运输安全管理工作，明确了各方职责和切实可行的操作规范：对于非经日照外理受理委托并取样送检的检测报告一律不予受理，对于含水率超出适运水分极限的货物一律不准装船，对于无日照外理进行监装并拍摄合格平舱照片的船舶、无《船岸检查确认表》和《货物装载确认声明》的船舶一律不予签证。

同时日照港航局召集专题会议、下发文件，要求港口经营人、船舶或其代理人等单位严格按照“638号”文件进行报备，并重点加强了辖区堆场和堆场内货物的检查。

其次取决于港口集团的安全意识和自律意识。日照港集团在这方面是非常重视的，专门下发了文件和会议纪要，明确了在日照口岸装运易流态化固体散装货物必须由日照外理进行取样制样和送检和监装，港务公司只接受由日照外理公司转交的检测报告等相关单证，经核对确认货物适装后，方可办理装船作业手续，对于没有经过日照外理取样制样、送检和监装的货物、船舶，各装卸公司一律不准安排货物倒运、船舶靠泊及装船作业。各装卸公司也能够按照文件要求苫盖、倒运、积载易流态化固体散装货物，并积极配合海事监管和外理取样、监装工作。

2、理货机构的责任心和业务能力在一定程度上影响到该项工作的开展。

按照“638号”文件规定，理货机构只有在接到货物托运人及其代理人的委托后，方能进行取样、制样、送检和监装工作；如果没有接到委托，理货机构就无需进行后续工作，一旦出现问题，也无需承担责任。如果口岸有关管理部门和港口经营人严格把关、认真负责，那么货物托运人及其代理人就绕不开理货机构的取样、制样、送检和监装这一关。

同样，理货机构只要受理了委托，那就一定要做得了、做得好，那就必须承担相应的责任。由于这项工作开始阶段要投入大量的人力、物力、财力，对理货机构来说不仅没有明显的经济效益，甚至有可能赔本操作，更要承担一定的安全风险。因此如果没有一定的责任心，很可能出现推脱搪塞的现象。既然“638号”文件已经明确了取样监装是理货机构的法定职责，因此理货机构一定要端正态度、恪尽职守，本着对行业信誉负责、对行业未来发展负责的态度，增强责任心，提升业务能力，扎实做好这项工作。

3、只有在全国范围内全面推进，才能使这项工作稳定、规范。

纵观各类易流态化固体散装货物沉船事故，尽管原因很多，但是最主要的原因还是货物含水率超标。造成货物含水率超标的主要原因表现在三个方面：一是送检的货样与船舶实际装载的货物不一致，二是装船前后含水率发生变化无人管控，三是含水率检测工作落实不到位，形同虚设。“638号”文件的出台，其内容和程序完全可以杜绝相应的漏洞，从根本上解决了上述三方面的问题。而问题的关键是目前这项业务的开展极不平衡。这就给部分货物托运人和检测机构等形成一种错觉：那就是“638号”文件执行、不执行都可以。尤其是那些只重效益、不重安全的货物托运人因为增加了监管环节，无法再像以前那样投机取巧提供假样品、假报告等，因此他们便寻找各种借口、制造各种矛盾阻止外理公司的介入。因此，为了强化“638号”文件的严肃性，同时也为了不让某些货物托运人钻空子，不再怀疑“638号”文件的强制性和严肃性，尽快在全国范围内全面推进该项工作，就显得尤为重要。只要全国各口岸同步执行“638号”文件，就能有效地避免取样、监装不规范；货物托运人提供假样品和假报告；下雨后不二次取样；装船货物不检测或部分检测；含水率超标货物装船；装船后不认真落实平舱等现象的发生，可以更大程度上确保固体散装货物的安全。

我们相信，通过这次会议的进一步推进，有港口行政管理部门、海事管理机构、港口经营人、检测机构、理货机构等有关各方协作配合，经过各方共同努力，易流态化固体散装货物安全管理工作就一定会越做越顺，相应的海运事故也就一定会越来越少！（作者系日照中理外轮理货有限公司总经理）

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