今年3月16日，我国发布首部页岩气五年规划――《页岩气发展规划(2011~2015年)》，规划提出，到2015年，页岩气产量将达到65亿立方米/年；到2020年，年产量要达到600亿~1000亿立方米。当前我国页岩气产量近乎为零，这意味着，未来几年，我国的页岩气领域必将迎来“井喷式”的发展。

　　5月17日国土资源部发布《页岩气探矿权投标意向调查公告》，公布2012年页岩气探矿权招标投标资格条件，除要求投标内资企业注册资金不得低于3亿元人民币外，没有过多的其他要求，门槛大大降低。但由于相关基础设施制约以及前期投资风险过大，在“井喷式”发展的前夜，作为页岩气开发领域的主体，央企与民企表现出了不同的开发热情。

　　进一步发展可再生能源，同时减轻我国对进口能源越来越严重的依赖，开发页岩气或许是一条可行的解决之道。但在技术瓶颈、基础设施制约以及庞大资金缺口的现实面前，不得不承认，我国页岩气发展尚处于起步阶段，制度、政策尚不完善，技术、人员有待提升的空间很大，页岩气开发才刚刚上路。

　　6000亿元资金缺口

　　今年5月17日，国土资源部宣布：凡具有石油天然气或气体矿产勘查资质、注册资金在3亿元以上的内资企业或独立法人，都可以参与国内第二轮页岩气探矿权招标，预计本次招标将于今年七八月间举行。

　　在5月24日召开的北京科博会中国石油石化产业发展高峰论坛上，国土资源部油气资源战略研究中心研究员李玉喜透露，本月25日第二轮页岩气区块招标预登记将停止报名。在这场招标前的“摸底”行动中，意外的是，出现了20多家“生面孔”。

　　“几大石油企业还没有报名，反倒是出现很多视野外的公司。”据悉，有意参与角逐的除了石油公司，还有来自电力、煤炭的国企，以及民营企业、一些地方能源公司等。

　　在过去，能源行业给民企形成了一道天然的“玻璃墙”。此次国土资源部主动拔除藩篱，让一些民企跃跃欲试。但业内人士认为，中国的资源要实现大规模开发还需要多年时间。由于前期开发需要巨额的资金投入，且存在极高的环保风险，因此有业界人士并不看好页岩气开发过程中民企的参与。

　　记者在采访中了解到，我国页岩气主要分布在内蒙古鄂尔多斯和四川盆地，可开发资源量相当可观。数据显示，主要盆地和地区页岩气资源量约15万亿~30万亿立方米，与美国28.3万亿立方米相当。

　　与常规天然气重在“找气”不同的是，页岩气开发的关键在“采气”：在相对确定的产气区块上，一旦资金大规模投入，极有可能在较短时期内实现规模化发展。

　　但同时必须指出，我国的页岩气资源有许多深藏在难以开采的地质结构中，如断裂严重的四川盆地。同时，我国也缺乏使美国页岩气革命成为可能的一些基础设施，包括广阔的管道网络，以及受过专业训练的石油工人。

　　截至今年4月底，我国共完钻63口页岩气井，但这些井口大部分都属于实验性质。

　　有资料显示，我国页岩气的每米直井和水平井的成本分别为2万美元和3万美元，记者算了这样一笔账：打一口3000米深的气井，至少需要投入超过3亿元。

　　按照国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟估算，要使得上述“规划”在2020年达标，中国需要打出2万口页岩气井，按照10年计算，则未来10年内中国各界围绕页岩气项目至少需要投资6000亿元以上，这亦导致产业整体面临巨大资金缺口。

　　相关人士表示，“庞大的资金缺口以及央企对开发页岩气存在资金和风险等方面的顾虑，才让民营企业有了进入页岩气领域的机会 。”

　　政策技术，缺一不可

　　国际社会普遍认为，页岩气开发是全球能源领域的一场革命，它不仅增加了天然气产量，更对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策甚至地缘政治产生了重要影响。

　　近年来，美国页岩气产业快速发展，2011年产量超过1700亿立方米。页岩气已经转变了美国的能源格局，其飙升的产量，将天然气价格压低至10年低位，并提升了各方对于产业复苏的期许。与此同时，天然气正快速成为美国能源业的首选原料。

　　美国能源部数据显示，过去12个月期间，燃煤发电量下降19%，而燃气发电量增长38%，燃气电厂的二氧化碳排放量只有燃煤电厂的一半。

　　记者在采访中了解到，美国依靠其规模化技术，开发页岩气成熟区的1亿立方米产能建设投资，约折合人民币2.5亿至3亿元，与我国常规天然气的开采成本不相上下。

　　美国在“页岩气革命”中取得了不小成绩――不仅缓解了对进口原油的依赖，降低了原油对外依存度，还成功调整了本国的能源结构。

　　在长期关注中国能源领域的专家看来，美国的成功，是促使我国重视页岩气开发最为重要的因素之一。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受本报记者采访时表示，我国原油对外依存度正逐年上升，而美国原油对外依存度却在逐年下降，这其中页岩气等替代能源发挥了重要作用。

　　林伯强说，美国页岩气产业的快速崛起和应用替代了部分常规油气需求，而我国也应该寻找替代能源来降低对原油的需求。

　　当前，非常规能源的发展在我国取得了前所未有的成功――风力发电机组的装机量系全球最大，建设核电反应堆的力度也最大，但页岩气发展还处于初级阶段。我国自然也希望页岩气能够成为一种廉价、充足的新能源，而不仅仅停留在规划和纸面上。

　　国家能源局油气司司长张玉清在页岩气“十二五”规划新闻发布会上表示，“十二五”期间我国将基本完成页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产。同时，突破页岩气勘探开发关键技术，主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规划，建立完善的页岩气产业政策体系，为“十三五”发展奠定一个很好的基础。

　　张玉清说，“十二五”期间将鼓励有实力的企业参与开发，同时将在资源开发、市场开拓、气价、管理等方面研究制定相关的扶持政策。坚持自营与对外合作并举，鼓励国内企业引进吸收国外先进技术，但他同时强调，“要警惕国外技术在我国水土不服”。

　　“中国的地质状况特别、特别复杂，”一家美国页岩气企业相关负责人告诉记者，“没有哪种美国的操作程序能直接搬到中国，应用到这里的地质上，就能产生与在美国相同的效果。”

　　除了地质条件不同，页岩气开采所需要的技术攻关，也是开发成功与否的决定因素。据了解，我国页岩气的自有技术还在研发当中，并没有掌握核心技术，目前中国页岩气的勘探技术以及有经验的技术人员，都集中在这几大油气公司，占据着绝对优势。

　　由于我国企业力图掌握从页岩气和煤层气等资源中提取天然气的技术，他们在海外进行巨额投资，尤其是在美国，页岩气已经成为美中合作的一个关键领域。

　　林伯强说，我国天然气要摆脱对外依存，页岩气是很重要的补充气源。当前这个时间点很重要，相关政策对能不能实现页岩气商业开发很关键，政策可操作性一定要强，如果太“虚”的话，开发时间就会很久。

　　林伯强同时指出，我国目前可用的资源不多，对外合作也要留有空间，“我比较倾向于把市场让出去，采取合作开发的形式，速度上可能会快一些”。美国页岩气技术分散在上百家中小公司手中，“我们也可以通过技术合作或并购的方式快速获取技术能力。”他说。