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1、确定处置原则和适应范围。文件要求在分级负责、及时应对、依法处置的基础上建立风险应急机制，适用于纳入限额管理的地方政府债务，即包括地方政府债券以及清理甄别认定的2014年末地方政府性债务（存量政府债务和存量或有债务）。根据43号文的要求，15年之后地方政府举债只能同通过地方政府债券的形式进行，即15年之后发行的城投债和15年之前发行但未归纳为地方政府性债务的城投债均不是88号文适用的范围，意味着此类债务按照企业债务的形式处理。

规定两类风险事件：1）政府债务风险事件，包括一般和专项地方政府债券本息出现违约和存量地方政府债务本息违约；2）或有债务风险事件，即地方政府提供担保和承担救助责任的债务风险事件。

2、设立预警监测机制。要求政府债务风险事件应当提前2个月以上向上级或省级政府报告，或有债务风险事件应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告。

3、对债务分类处理。

1）对于地方政府债券，要求地方政府依法承担全部偿还责任；

2）对于非政府债券形式的存量政府债务，要求“债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，地方政府不得拒绝并全部承担偿还责任”、“债权人不同意置换为政府债券的，仍由原债务人承担偿还责任，对应地方政府债务限额由中央统一收回”，