一、健全农村流通网络，拉动农村消费
(一)继续推进“万村千乡”市场工程。2009年、2010年再新建和改造一批农家店和农村商品配送中心。
(二)加快完善农产品流通网络。着力解决农产品“卖难”问题，在重点销区和产区再新建或改造一批农产品批发市场和农贸市场，积极推动“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，建设从鲜活农产品生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统。
(三)完善农业生产资料流通体系。重点培育大型农业生产资料流通企业，加强农业生产资料现代物流设施建设，加强农业生产资料市场调控和监管。
(四)全面推进家电下乡工作。从2009年2月1日起，将家电下乡从12个省(区、市)推广到全国。同时，把摩托车、电脑、热水器(含太阳能、燃气、电力类)和空调等产品列入家电下乡政策补贴范围，由各省(区、市)根据当地需求从中选择增加部分补贴品种。
二、增强社区服务功能，扩大城市消费
(五)进一步完善城市社区便民服务设施。鼓励大中城市依托大型服务企业建设家政服务网络中心，实施标准化菜市场示范工程，在地级以上城市选择一批菜市场进行标准化改造，开办早餐服务。鼓励餐饮龙头企业在地级以上城市发展主食加工配送中心。
(六)促进城市耐用品消费升级换代。健全旧货流通网络，在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站，在大中城市及城乡结合部建立旧货交易市场，新建和改造一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。
(七)积极促进汽车消费。支持二手车市场改造，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务，建立二手车信息平台，升级改造二手车交易市场。加大对汽车报废更新的资金扶持，提高补贴标准，增加补贴范围，对报废汽车回收拆解企业升级改造给予必要的支持。
三、提高市场调控能力，维护市场稳定
(八)健全居民生活必需品储备机制。加快完善地方成品粮油储备体系，地方政府特别是36个大中城市及粮油价格易波动地区，要建立地方成品粮油(含小包装粮油)应急储备制度，并确保10天以上的市场供应量。加快地方储备糖库和储备冷库的建设进度。
(九)切实增强市场应急调控能力。
四、促进流通企业发展，降低消费成本
(十)培育大型流通企业集团。通过股权置换、资产收购等方式，支持流通企业跨区域兼并重组，做大做强，尽快形成若干家有较强竞争力的大型流通企业和企业集团。
(十一)支持中小商贸企业发展。扶持和促进中小商贸企业发展，推动金融机构产品和服务方式创新，加大对符合条件的中小商贸企业融资支持力度。
(十二)实行商业与工业用电、用水同价政策。尽快落实对列入国家鼓励类的商业用电与工业用电同价政策，有条件的省份要在2009年内落实对列入国家鼓励类的商业用水与工业用水同价政策，切实减轻企业负担。
五、发展新型消费模式，促进消费升级
(十三)积极培育和发展新的消费热点。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费。开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动。推动特色商业街建设，扶持“老字号”的创新发展。配合安居工程建设，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等消费。
(十四)大力促进节假日和会展消费。2009年元旦、春节期间，在全国大中城市组织零售和服务企业开展“佳节购物季”活动。
(十五)进一步促进银行卡使用。加强银商合作，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。完善对银行卡刷卡的配套支持政策，引导经营者采用银行卡结算。
(十六)大力发展信用销售。
六、切实改善市场环境，促进安全消费
(十七)狠抓流通企业食品安全。加强对流通企业食品质量安全的监管。加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰；加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，建立肉品质量信息可追溯体系；选择50家大型、1000家左右中小型肉类生产企业进行标准化改造。
(十八)加强市场监管，改善交易环境。
(十九)加快建立统一开放竞争有序的市场体系。打破地区封锁，维护公平竞争，保障商品自由流通。规范零售企业经营行为，加快制订零售商供应商公平交易管理法规，推广商品购销合同示范文本，取消对供应商的不合理收费。
七、加大财政资金投入，支持流通业发展
(二十)加大财政资金投入。中央财政2009年要增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金规模，以后年度要继续加大投入。采取以奖代补和贴息方式，支持农村流通体系和城市服务体系发展。
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